Аналитическая записка
о состоянии и проблемах законотворчества
№ 194 февраль 2025 года
ТПП РФ активно участвует в реформе лицензионно-разрешительной деятельности
С 2021 года в России Правительством Российской Федерации проводится реформа лицензионно-разрешительной деятельности, результатом которой стало упрощение выдачи лицензий и разрешений и сокращение административных барьеров для бизнеса. В 2025 году планируется перевести часть разрешений на уведомительный порядок выдачи, запустить комплексный подход для получения нескольких видов разрешений с помощью одного заявления, а также апробировать проактивный механизм для их продления и получения.
Палата на основе мнения отраслевых советов и комитетов, союзов и ассоциаций сформировала и направила в Минэкономразвития России предложения по переводу на уведомительный порядок получения разрешительных документов в тех видах деятельности, где это можно сделать безопасно.
В случае, если организация соответствует действующим нормам и требованиям осуществления деятельности, то переход на уведомительный порядок избавит её от необходимости предоставления документов для получения разрешения.
Так, ТПП РФ высказала мнение о возможности перевода на уведомительный порядок в следующих случаях:
1) лицензирование производства лекарственных средств, поскольку установленные лицензионные требования уже проверяются при инспектировании производства на соответствие стандартам GMP подведомственным Минпромторгу России учреждением;
2) подготовка проектов на геологическое изучение недр, в том числе, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых для работ. Это обусловлено тем, что данные работы в любом случае подлежат регистрации в Государственном реестре работ по геологическому изучению недр, а недропользователь регулярно направляет в контрольные органы статистическую и геологическую информацию о проводимых работах, что позволяет государственным органам контролировать ход проведения работ и выполнение объёмных показателей, предусмотренных проектной документацией;
3) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, поскольку его предоставляет Минстрой России, в котором заранее аккумулированы все данные об объектах капитального строительства. Палата продолжит работу по данному направлению.
ТПП РФ предлагает дополнительно обосновать многократное увеличение штрафов для юридических лиц
ТПП РФ подготовлены и направлены в Государственную Думу предложения по поправкам ко второму чтению проекта № 736449-8 «О внесении изменений в статью 19.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законопроектом предлагается синхронизировать терминологию, используемую в статье 19.4.1 КоАП РФ, с положениями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В частности, планируется усилить меры ответственности за воспрепятствование контрольной деятельности, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки (для должностных лиц в 2-х кратном размере, для юридических лиц в 5-ти кратном размере), а также за повторное совершение указанного административного правонарушения (для должностных лиц более чем в 2 раза, для юридических лиц - в 10 раз).
ТПП РФ не поддерживает предлагаемое законопроектом кратное повышение размеров штрафов, так как оно, по мнению Палаты, не позволит достигнуть цели по предупреждению указанных правонарушений. ТПП РФ предлагает снизить размер штрафов для должностных и юридических лиц соразмерно совершенному правонарушению.
Кроме этого, в пояснительной записке к законопроекту необходимость повышения размеров штрафов обуславливается лишь негативной практикой уклонения от проверок в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг управляющими организациями. При этом статистических данных и примеров из судебной практики рассмотрения дел о таких административных правонарушениях в пояснительной записке не приведено.
25 февраля на совещании Президента ТПП РФ С.Н. Катырина с территориальными торгово-промышленными палатами был представлен обновленный Модельный закон «О торгово-промышленной палате субъекта Российской Федерации»
В настоящее время в 54 регионах страны приняты региональные законы о торгово-промышленной палате субъекта РФ, в 35 регионах такие акты не приняты. В 5 регионах (Калужская область, г. Севастополь и др.) такая работа активно ведется при методической и юридической помощи ТПП РФ.
С учетом принятых за последнее время изменений в законодательство РФ и лучших региональных практик в Модельный закон «О торгово-промышленной палате субъекта Российской Федерации» внесены следующие изменения и дополнения.
В частности, текст Модельного закона дополнен целями и функциями палат, в новой статье предусмотрены права палат по основным видам деятельности.
В связи с тем, что с 1 января 2025 года вступили в силу изменения в нормативно-правовую базу в части выдачи документов, подтверждающих страну происхождения товара, то статья 6 дополнена соответствующими положениями. Также по тексту внесены другие содержательные правки и юридико-технические уточнения.
Текст Модельного закона направлен в региональные ТПП для использования при подготовке новых или при актуализации уже действующих законов о торгово-промышленных палатах субъектов Российской Федерации.
ТПП РФ представила предложения к проекту о реформировании института банкротства
19 февраля на совещании в Минэкономразвития России под председательством Перового замминистра М.А. Колесникова с участием представителей ТПП РФ были рассмотрены основные подходы к реформированию института банкротства, заложенные в проекте федерального закона № 1172553-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты».
Законопроект направлен на комплексное реформирование института несостоятельности (банкротства), в том числе на расширение практики применения реабилитационных механизмов в отношении юридических лиц,
и предусматривает введение вариативной реабилитационной
процедуры - реструктуризации долгов. Предлагается отказаться от таких процедур банкротства, как наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление, ограничившись применением одной реабилитационной и одной ликвидационной процедуры банкротства. Кроме этого, законопроектом предусматривается создание государственного регистра арбитражных управляющих, целью ведения которого является государственная регистрация арбитражных управляющих и осуществление процедуры выбора саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и (или) арбитражных управляющих при их назначении на основании балльной оценки.
ТПП РФ представлены следующие замечания по законопроекту:
1) необходимо доработать процедуру реструктуризации долга, которая вводится вместо процедур финансового оздоровления и наблюдения;
2) исключить нормы, устанавливающие возможность создания СРО с численностью от 10 до 20 арбитражных управляющих, что создает риски создания «карманных СРО»;
3) доработать порядок выплат из компенсационного фонда СРО, так как законопроектом предусмотрена 100% выплата по одному случаю, что несет в себе риски массового банкротства самих СРО;
4) доработать порядок выбора арбитражных управляющих на основе рейтингования.
Планируется, что законопроект в период весенней сессии будет принят в первом чтении.
Правительство планирует ввести единые критерии соразмерности площади выкупаемых земельных участков под зданиями
26 февраля Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона № 803202-8 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», положения которых не допускают выкуп в частную собственность земельных участков под расположенными на них зданиями (сооружениями), если площадь земельных участков явно несоразмерна площади зданий.
В соответствии с законопроектом, если градостроительный регламент не утвержден, то для определения предельных размеров площади земельного участка должны применяться единые критерии: общая площадь здания – 5 % и более от площади земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами личного подсобного хозяйства, садоводства, и 10% и более для земельных участков с иными видами разрешенного использования.
Упрощенный порядок определения площади земельного участка на основе критериев соразмерности в перспективе может привести к отказу органов местного самоуправления от установления предельных размеров земельных участков в градостроительных регламентах и стать преобладающим механизмом. По мнению Палаты, универсальные критерии не способствуют учету специфики назначения объектов недвижимости, территорий, градостроительных особенностей каждой территориальной зоны при определении площади образуемого или предоставляемого земельного участка.
В настоящее время право собственности на здание переходит к другому лицу вместе с правом на использование земельного участка, занятого зданием, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника. Законопроект предусматривает совершение сделок в подобных случаях в соответствии с критериями соразмерности земельного участка и здания, что может осложнить совершение таких сделок, негативно сказаться на рынке недвижимости.
При разделе исходного земельного участка на основании критериев соразмерности возникает риск формирования невостребованных земельных участков.
Законопроект также не определяет, какая из сторон должна нести расходы по межеванию, постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков, соответствующих универсальным критериям, и «излишних» частей исходного земельного участка.
Таким образом, дополнительные расходы в связи с реализацией законопроекта могут возникнуть у государственных или муниципальных органов власти.
ТПП РФ предлагает помимо универсального требования о соотношении площади здания и земельного участка предусмотреть возможность правообладателя доказать факт необходимости использования земельного участка в ином размере для эксплуатации здания.
ТПП РФ предложила уточнить положения законопроекта о запрете навязывания потребителям дополнительных товаров, работ и услуг
ТПП России инициировала предложения по поправкам к проекту федерального закона № 787328-8 «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», которые направлены на усиление защиты прав потребителей.
Законопроект предусматривает установление запрета на навязывание потребителю дополнительных товаров, работ и услуг за отдельную плату до заключения основного договора. Также проектируется запрет на проставление продавцом автоматических отметок о согласии потребителя на приобретение дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) или выражение такого согласия за потребителя.
В целях усиления защиты интересов граждан ТПП РФ инициировала внесение поправок ко второму чтению законопроекта, уточняющих порядок выражения согласия потребителя таким образом, чтобы оно было достоверным и могло быть подтверждено. Предложение касается всех форм взаимодействия, включая использование электронных средств связи.
При этом, если используется электронная форма коммуникации, то исполнитель обязан подтвердить получение согласия от потребителя, а сам потребитель должен иметь возможность отозвать своё согласие до того, как начнутся обязательства по предоставлению дополнительных товаров (работ, услуг).
Кроме того, продавец (иной исполнитель либо владелец агрегатора), в случае одобрения поправок, будет обязан предоставлять полную информацию обо всех условиях оказания дополнительных услуг, включая стоимость, порядок оплаты и другие существенные условия, ещё до получения согласия от потребителя.
Порядок индексации арендной платы за пользование объектами федеральной собственности в морских портах, по мнению Палаты, требует доработки
В Государственную Думу внесен проект федерального закона № 782774-8 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроектом предлагается закрепить возможность ежегодной индексации арендной платы за пользование объектами федеральной собственности в морских портах, а также установить полномочия Минтранса России по утверждению типовых условий договоров аренды объектов федерального имущества, относящихся к объектам инфраструктуры морского порта.
ТПП РФ совместно с профессиональным сообществом направила в профильный Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры свои предложения по доработке законопроекта.
Законопроектом предлагается ввести обязательную индексацию размера арендной платы за объекты инфраструктуры морского порта путем изменения арендодателем в одностороннем порядке размера арендной платы на размер уровня инфляции. Однако на основании действующих положений Закона этими вопросами сейчас занимается независимый оценщик, который определяет рыночную стоимость имущественных прав пользования по договору аренды государственного недвижимого имущества и на основании его отчета пересматривается размер платы по договору. Определяемая оценщиком рыночная стоимость уже учитывает изменение уровня инфляции.
Кроме того, действующие Типовые условия обязывают указывать в договорах аренды условие о ежегодной индексации арендной платы на размер уровня инфляции. Таким образом, условия действующих договоров аренды объектов недвижимого имущества в морских портах уже предусматривают периодическое изменение арендной платы.
Палата считает, что предлагаемый законопроектом механизм индексации создает вероятность «двойной» индексации, а именно: ежегодной на уровень инфляции и периодической, которая также включает индексацию на уровень инфляции. Это может повлечь возложение на арендаторов существенной дополнительной финансовой нагрузки и привести к увеличению затрат компаний на содержание портовой инфраструктуры.
ТПП РФ предложено отложить введение повышенных штрафов для большегрузных перевозчиков
ТПП РФ представила в Государственную Думу поправки ко второму чтению проекта федерального закона № 795235-8 «О внесении изменений в статьи 3.5 и 12.21-3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагается усилить ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Предполагается, что сразу после принятия закона и вступления его в силу размер штрафов за движение большегрузного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы повысится в 4 раза – с 5 до 20 тысяч рублей.
С момента поступления законопроекта в Государственную Думу в адрес Палаты из различных регионов страны стали поступать многочисленные обращения предпринимателей, осуществляющих крупнотонажные перевозки автомобильным транспортом.
Бизнес отмечает, что в работе системы взимания платы «Платон», которая фиксирует движение большегрузного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования, повсеместно случаются сбои. Следствием некорректной работы такой системы является необоснованное привлечение к административной ответственности перевозчиков грузов и многочисленные штрафы, выписываемые в автоматическом режиме, которые в настоящее время массово обжалуются в Ространснадзоре.
Основной причиной некорректной работы системы «Платон» является системный навигационный сбой, вызванный влиянием стороннего оборудования – системами радиоэлектронной борьбы, которые повсеместно функционируют на территории РФ. Стороннее оборудование влияет на корректность работы бортовых устройств автомобилей, использующих спутниковую навигацию ГЛОНАСС/GPS и обеспечивающих взаимодействие с блоком контроля системы взимания платы.
В результате выявлялись случаи неправильного списания уже внесенных перевозчиками в счет оплаты проезда средств и, соответственно, необоснованного привлечения к административной ответственности.
По мнению ТПП РФ, предлагаемое законопроектом увеличение размера штрафа по статье 12.21.3 КоАП РФ в настоящее время может привести к еще более резкому росту обжалуемых решений о привлечении к административной ответственности, а также повлечь риски прекращения деятельности значительной части перевозчиков.
В этой связи поправками к законопроекту Палата предложила отложить на 180 дней срок вступления в силу законопроекта, что позволит перевозчикам адаптироваться к новым условиям ведения бизнеса.
В ТПП РФ обсудили вопросы коммерциализации интеллектуальной собственности в бизнес среде и ВУЗах
11 февраля проведено заседание Совета ТПП РФ по интеллектуальной собственности на тему: «Коммерциализация интеллектуальной собственности в бизнес среде и ВУЗах».
Открыл заседание председатель Совета ТПП РФ по интеллектуальной собственности Дмитрий Фадеев. Заместитель председателя Совета ТПП РФ по интеллектуальной собственности, Генеральный директор ООО «Галифанов, Мальков и партнёры» Руслан Мальков рассказал о регулировании отношений с авторами служебных произведений при коммерциализации объектов интеллектуальной собственности. Он отметил, что исключительное право на служебное произведение, изобретение, полезную модель промышленный образец принадлежит работодателю, если трудовым или гражданско-правовым договором между работодателем и автором не предусмотрено иное. Размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты работодателем определяются договором между ним и работником, а в случае спора – судом.
Главный юрисконсульт Общества с ограниченной ответственностью «Очаковская логистическая компания» Андрей Бородачев поделился опытом компании в получении льготного кредитования под залог товарных знаков. Как он сообщил, его компании был выдан кредит на 50 млн. рублей под 3,5%, а товарный знак был оценен на сумму около 200 млн. рублей.
Директор по персоналу и внешней политике, член Совета директоров ООО «Ратеп-Инновация» Сергей Савин осветил, как на его предприятии организована культура изобретательства. В заключение своего выступления он сделал ряд предложений, в том числе: организовать Федеральный Центр компетенций в области изобретательства и патентования при поддержке государства и ТПП РФ (команда специалистов, методологов, экспертов в области изобретательства и патентного права).
Председатель совета по коммерциализации интеллектуальной собственности ТПП Московской области Олег Бердюгин указал на законодательные барьеры при трансфере технологий от вузов в реальный сектор экономики. Он предложил обновить Политику в области интеллектуальной собственности для университетов и научно-исследовательских организаций, создать и утвердить распоряжением Минобрнауки России методические рекомендации по управлению интеллектуальной собственностью в вузах в соответствии с обновленными в 2024 году ГОСТами, выпустить для вузов типовые локально-нормативные акты в сфере управления интеллектуальной собственностью.
Первый проректор ФГАОУ ВО «Московский физико-технический институт (национальный исследовательский университет)» Елена Анохова рассказала об особенностях коммерциализации интеллектуальной собственности в ВУЗах на примере МФТИ.
Заместитель директора центра индустриальных технологий и предпринимательства ПМГМУ им. Сеченова Алла Панченко осветила программы поддержки молодых ученых и стартап-проектов в медицинском университете.
В завершении заседания выступил с комментариями начальник Центра поддержки коммерциализации ФИПС Дмитрий Метляев.
Более подробно указанные вопросы будут обсуждаться на предстоящем XVII Международном форуме «Интеллектуальная собственность – XXI век», который запланирован к проведению 22-23 апреля.
Коротко:
3 февраля в Государственную Думу группой депутатов и сенаторов внесен проект федерального закона № 831475-8 «О внесении изменений в статьи 4 и 15 Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации».
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность предоставления мер государственной поддержки в виде возмещения затрат в форме субсидий при реализации инвестиционных проектов. Организация, реализующая проект, выбирает форму предоставления меры государственной поддержки и указывает ее в расчете объема возмещения затрат.
5 февраля в Государственную Думу группой депутатов и сенаторов был внесен законопроект № 834116-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организованных торгах».
Предлагается установить коррелирующее обязанности по осуществлению контроля право организатора торговли применять к участникам торгов меры воздействия за соответствующие нарушения, выявленные по результатам проведенного организатором торговли контроля.
Кроме того, в целях обеспечения транспарентности и предсказуемости для участников торгов применения таких мер законопроектом предлагается установить открытый примерный перечень мер, которые могут применяться, например, предупреждение, штраф, приостановление или прекращение доступа к участию в торгах.
6 февраля в Государственную Думу депутатами внесен проект Федерального закона № 834808-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ статьей 14.52.3, устанавливающей состав нарушения и административную ответственность СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства по аналогии с положениями, предусмотренными статье 14.52.1 КоАП РФ в отношении саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Также предлагается внести изменения в КоАП РФ и дополнить статьей 14.52.4, предусматривающей состав нарушений и административную ответственность национальных объединений СРО, а также наделить орган контроля правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Проект внесен в связи с расширением полномочий СРО строительной отрасли, предусмотренных в законопроекте № 779131-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании саморегулирования в строительстве). Проект прорабатывается в совете ТПП по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности.
12 февраля Государственной Думой принят в третьем чтении Федеральный закон № 758158-8 «О внесении изменений в статьи 340 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о порядке проведения оценки стоимости концентратов и других полупродуктов).
Принятым Законом устанавливаются: проведение оценки стоимости концентратов и других полупродуктов, содержащих в себе один или несколько драгоценных металлов, исходя из суммы произведений количества каждого драгоценного металла, содержащегося в концентрате или полупродукте, и их средних цен на мировом рынке за соответствующий налоговый период (в рублях за грамм, что учитывает отраслевую специфику), а также установление налоговой ставки по НДПИ в размере 6 процентов в отношении всех концентратов и других полупродуктов, содержащих в себе один или несколько драгоценных металлов.
13 февраля в Государственную Думу Правительством Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 840725-8 «О внесении изменений в статьи 246-3 и 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается разрешить организациям, зарегистрированным на территории Курильских островов после 1 января 2022 года и применяющим УСН, уплачивать страховые взносы по пониженным тарифам.
Также предлагается исключить запрет на применение налоговых преференций юридическими лицами, ранее утратившими право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, зарегистрированным на территории Курильских островов до 1 января 2022 года и реализующим инвестиционные проекты.
Инвестиционные проекты должны соответствовать критериям, установленным Правительством РФ, и получить одобрение президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.
20 февраля в Государственную Думу группой депутатов внесен проект Федерального закона № 846510-8 «О внесении изменений в статьи 171-1 и 171-3 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Законопроектом предлагается повысить ответственность в виде штрафа за совершение преступлений, предусмотренных частями пятой и шестой статьи 171.1 УК РФ (производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или продажа немаркированной алкогольной продукции), а также внести изменения в примечание к статье 171.3 УК РФ, устанавливающей ответственность за незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, уменьшив признаки крупного размера со ста тысяч до пятидесяти тысяч рублей и особо крупного размера с одного миллиона до пятисот тысяч рублей.
20 февраля в Государственную Думу Правительством Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 846429-8 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Законопроект разработан в целях конкретизации перечня программ поддержки, сведения о получателях которых должны в обязательном порядке вноситься органами, предоставившими такую поддержку, в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочием по установлению исчерпывающего перечня программ поддержки, реализуемых отдельными органами и организациями. При этом сведения о получателях такой поддержки - субъектах МСП, а также сведения об оказанной субъектам МСП поддержке должны в обязательном порядке вноситься в единый реестр.
__________________________________________________________________
Департамент законотворческой деятельности